Las Cortes Generales "representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado" (art. 66 CE). Ejercen la potestad legislativa, aprueban los Presupuestos y controlan la acción del Gobierno; son inviolables y sus miembros no están ligados por mandato imperativo (art. 67 CE). Es un Parlamento bicameral.
El Congreso de los Diputados (art. 68 CE) se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados (la LOREG fija 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, siendo la provincia la circunscripción electoral, con criterio de representación proporcional. El mandato es de cuatro años. El Senado es la Cámara de representación territorial (art. 69 CE): se eligen cuatro Senadores por provincia y cada Comunidad Autónoma designa un Senador y otro más por cada millón de habitantes.
Los parlamentarios gozan de inviolabilidad por las opiniones, de inmunidad (solo detenibles en flagrante delito; procesamiento previa autorización de la Cámara o suplicatorio) y de aforamiento ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (art. 71 CE). Las Cámaras se reúnen en dos períodos ordinarios de sesiones: de septiembre a diciembre y de febrero a junio (art. 73 CE); funcionan en Pleno y por Comisiones (art. 75 CE) y cuentan con una Diputación Permanente de al menos veintiún miembros (art. 78 CE).
En la función legislativa destacan los tipos de normas:
En el procedimiento legislativo, los proyectos de ley los aprueba el Consejo de Ministros (art. 88 CE); aprobado el texto por el Congreso, el Senado dispone de dos meses para vetar (por mayoría absoluta) o enmendar (art. 90 CE), y el Rey sanciona en quince días (art. 91 CE). La iniciativa legislativa popular exige 500.000 firmas (art. 87 CE).
El Gobierno "dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado" y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria (art. 97 CE; art. 1 Ley 50/1997). Se compone de Presidente, Vicepresidentes, Ministros y demás miembros (art. 98 CE). La investidura exige mayoría absoluta en primera votación o mayoría simple a las 48 horas (art. 99 CE); el Gobierno cesa por elecciones, pérdida de confianza o dimisión/fallecimiento del Presidente, continuando en funciones (art. 101 CE). El Gobierno en funciones no puede aprobar Presupuestos ni presentar proyectos de ley, y su Presidente no puede disolver las Cámaras, plantear la cuestión de confianza ni proponer referéndum (art. 21 Ley 50/1997). El control parlamentario se articula con responsabilidad solidaria (art. 108 CE), interpelaciones y preguntas (art. 111 CE), cuestión de confianza (mayoría simple, art. 112 CE) y moción de censura constructiva (mayoría absoluta, con candidato alternativo, art. 113 CE).
La Administración Pública "sirve con objetividad los intereses generales" y actúa según los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación (art. 103 CE); el Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno (art. 107 CE).
En la Unión Europea, el art. 13 TUE enumera siete instituciones: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, TJUE, BCE y Tribunal de Cuentas. El Parlamento (720 escaños, legislatura 2024-2029) y el Consejo ejercen conjuntamente la función legislativa y presupuestaria; el Consejo decide por mayoría cualificada (55 % de miembros y 65 % de población, art. 16 TUE). La Comisión es la guardiana de los Tratados y tiene el monopolio de la iniciativa legislativa (art. 17 TUE). Las fuentes son el Derecho originario (Tratados y Carta de Derechos Fundamentales) y el derivado del art. 288 TFUE: reglamento (directamente aplicable), directiva (obligatoria en el resultado, requiere transposición) y decisión. Rigen los principios de primacía (sentencia Costa/ENEL, 1964) y efecto directo (sentencia Van Gend en Loos, 1963), con base interna en los arts. 93 y 96 CE.
1. Conforme al art. 66.2 CE, ¿cuál de las siguientes NO es una función expresamente atribuida a las Cortes Generales?
El art. 66.2 CE atribuye a las Cortes Generales la potestad legislativa del Estado, la aprobación de los Presupuestos y el control de la acción del Gobierno, además de las demás competencias que les atribuya la Constitución. El nombramiento del Presidente del TC no figura entre ellas.
2. Según el art. 67 CE, ¿qué característica tienen los miembros de las Cortes Generales en relación con el mandato?
El art. 67 CE dispone que los miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo, y prohíbe ser miembro de las dos Cámaras a la vez o acumular el acta de Diputado con la de una Asamblea autonómica.
3. Conforme al art. 68.1 CE, ¿entre qué cifras debe situarse el número de Diputados del Congreso?
El art. 68.1 CE fija que el Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados; la LOREG concreta el número en 350 dentro de esa horquilla.
4. Según el art. 68.2 CE, ¿cuál es la circunscripción electoral en las elecciones al Congreso?
El art. 68.2 CE establece que la circunscripción electoral es la provincia, con representación específica para Ceuta y Melilla (un Diputado cada una).
5. De acuerdo con el art. 68.4 CE, ¿por cuánto tiempo es elegido el Congreso de los Diputados?
El art. 68.4 CE dispone que el Congreso es elegido por cuatro años; el mandato termina cuatro años después de la elección o el día de la disolución de la Cámara.
6. El mandato del Congreso termina el 1 de marzo. El Presidente del Gobierno consulta los plazos del art. 68.6 CE para la convocatoria. ¿En qué plazo deben tener lugar las elecciones y en cuál debe convocarse el Congreso electo?
El art. 68.6 CE establece que las elecciones tendrán lugar entre los treinta y los sesenta días desde la terminación del mandato, y que el Congreso electo deberá ser convocado dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones.
7. Conforme al art. 69.1 CE, ¿cómo se define al Senado?
El art. 69.1 CE define al Senado como la Cámara de representación territorial.
8. Una Comunidad Autónoma con 4,2 millones de habitantes va a designar sus Senadores autonómicos conforme al art. 69.5 CE. ¿Cuántos Senadores le corresponde designar a su Asamblea legislativa?
El art. 69.5 CE establece que cada Comunidad Autónoma designará un Senador y otro más por cada millón de habitantes. Con 4,2 millones: 1 fijo + 4 (por los cuatro millones completos) = 5 Senadores, designados por la Asamblea legislativa autonómica.
9. Un juez de instrucción pretende procesar a un Diputado por un presunto delito ajeno al ejercicio de su cargo. No concurre flagrante delito. Conforme al art. 71.2 CE, ¿qué requisito es imprescindible?
El art. 71.2 CE establece la inmunidad: los Diputados y Senadores solo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito y no podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva (suplicatorio).
10. Concedido el suplicatorio para procesar a un Senador por un delito, ¿qué órgano es competente para conocer de la causa penal según el art. 71.3 CE?
El art. 71.3 CE prevé el aforamiento: en las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
11. Según el art. 73.1 CE, ¿cuáles son los dos períodos ordinarios anuales de sesiones de las Cámaras?
El art. 73.1 CE fija dos períodos ordinarios de sesiones: el primero de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.
12. Una Cámara quiere delegar en una Comisión Legislativa Permanente la aprobación de un proyecto de ley. Conforme al art. 75 CE, ¿en cuál de estas materias NO cabe esa delegación?
El art. 75 CE permite delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley, salvo materias excluidas: reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgánicas y de bases, y Presupuestos Generales del Estado.
13. Conforme al art. 78 CE, ¿de cuántos miembros como mínimo se compone la Diputación Permanente de cada Cámara?
El art. 78 CE establece que en cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún miembros, que vela por los poderes de las Cámaras cuando no están reunidas, en caso de disolución o expiración del mandato.
14. Conforme al art. 79 CE, con carácter general y salvo mayorías especiales, ¿qué se exige para que los acuerdos de las Cámaras sean válidos?
El art. 79.1 y 79.2 CE exige que las Cámaras estén reunidas con asistencia de la mayoría de sus miembros (quórum) y que los acuerdos se aprueben por la mayoría de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayorías especiales previstas.
15. Se tramita un proyecto que desarrolla un derecho fundamental. Conforme al art. 81 CE, ¿qué mayoría se exige para su aprobación y qué tipo de ley es?
El art. 81 CE califica como leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas, y exige para su aprobación, modificación o derogación mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
16. Según el art. 82 CE, cuando la delegación legislativa tenga por objeto la formación de textos articulados, ¿mediante qué norma se otorga?
El art. 82 CE dispone que la delegación se otorgará mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados, y por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
17. El Gobierno aprueba un Decreto-ley por extraordinaria y urgente necesidad. Conforme al art. 86 CE, ¿en qué plazo y ante qué órgano debe someterse a debate y votación de totalidad para su convalidación o derogación?
El art. 86 CE exige que el Decreto-ley se someta a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación, para su convalidación o derogación.
18. Según el art. 86 CE, ¿cuál de las siguientes materias NO puede ser afectada por un Decreto-ley?
El art. 86 CE prohíbe que los Decretos-leyes afecten al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades del Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas y al Derecho electoral general.
19. Conforme al art. 87.3 CE, la iniciativa legislativa popular exige acreditar un número no inferior a:
El art. 87.3 CE exige no menos de 500.000 firmas acreditadas para la iniciativa legislativa popular, que no procede en materias propias de ley orgánica, tributarias, de carácter internacional ni en la prerrogativa de gracia.
20. Aprobado un proyecto de ley por el Congreso y remitido al Senado, conforme al art. 90 CE, ¿de qué plazo dispone el Senado y con qué mayoría puede vetar el texto?
El art. 90 CE concede al Senado un plazo de dos meses para vetar (por mayoría absoluta) o introducir enmiendas. El veto puede ser levantado por el Congreso por mayoría absoluta o, transcurridos dos meses desde su interposición, por mayoría simple.
21. Aprobada definitivamente una ley por las Cortes Generales, conforme al art. 91 CE, ¿en qué plazo debe el Rey sancionarla, promulgarla y ordenar su publicación?
El art. 91 CE establece que el Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales, las promulgará y ordenará su inmediata publicación.
22. España pretende autorizar un tratado que atribuye a una organización internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución (base de la integración en la UE). Conforme al art. 93 CE, ¿mediante qué norma se autoriza?
El art. 93 CE prevé que mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Es la base constitucional de la integración en la UE.
23. Conforme al art. 13.1 TUE, ¿cuál de las siguientes NO es una de las siete instituciones de la Unión Europea?
El art. 13.1 TUE enumera las siete instituciones: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión Europea, TJUE, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas. El Comité Económico y Social Europeo es un órgano consultivo, no una institución.
24. Conforme al art. 14.2 TUE, ¿cuáles son los límites de composición del Parlamento Europeo?
El art. 14.2 TUE fija que el Parlamento no excederá de setecientos cincuenta (750) diputados más el Presidente, con representación decrecientemente proporcional, un mínimo de seis diputados por Estado y un máximo de noventa y seis escaños por Estado.
25. Según el art. 14.3 TUE, ¿por cuántos años son elegidos los diputados al Parlamento Europeo?
El art. 14.3 TUE establece que los diputados al Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto, para un mandato de cinco años.
26. Conforme al art. 15.1 TUE, respecto del Consejo Europeo es CIERTO que:
El art. 15.1 TUE dispone que el Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales, pero no ejerce función legislativa.
27. Según el art. 15.5 TUE, ¿cómo se elige al Presidente del Consejo Europeo y por cuánto tiempo?
El art. 15.5 TUE establece que el Presidente del Consejo Europeo es elegido por el propio Consejo Europeo por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio, renovable una sola vez, y no podrá ejercer mandato nacional alguno.
28. Conforme al art. 16.4 TUE, desde el 1 de noviembre de 2014 la mayoría cualificada en el Consejo se define como:
El art. 16.4 TUE define la mayoría cualificada como un mínimo del 55 % de los miembros del Consejo, que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados que reúnan como mínimo el 65 % de la población de la Unión.
29. Según el art. 16.9 TUE, la Presidencia de las formaciones del Consejo (salvo la de Asuntos Exteriores) la ejercen los Estados miembros mediante:
El art. 16.9 TUE prevé que la Presidencia de las formaciones del Consejo, salvo la de Asuntos Exteriores, la ejercen los Estados miembros mediante un sistema de rotación igual, en turnos de seis meses.
30. El Parlamento Europeo tramita una moción de censura contra la Comisión. Conforme al art. 17.8 TUE, ¿qué mayoría se exige y cuál es la consecuencia si prospera?
El art. 17.8 TUE establece que la Comisión, como órgano colegiado, es responsable ante el Parlamento Europeo. Si este aprueba una moción de censura por mayoría de dos tercios de los votos emitidos, que representen la mayoría de los diputados, la Comisión deberá dimitir colectivamente.
31. Según el art. 17 TUE, la Comisión actual (2024-2029) está compuesta por:
El art. 17.3 y 17.4 TUE prevé que la Comisión está compuesta por un nacional de cada Estado miembro (27 Comisarios, incluidos su Presidente y el Alto Representante), con un mandato de cinco años coincidente con la legislatura del Parlamento.
32. Conforme al art. 19 TUE, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprende:
El art. 19.1 TUE establece que el TJUE comprende el Tribunal de Justicia y el Tribunal General. El Tribunal de Justicia está compuesto por un juez por Estado miembro y asistido por Abogados Generales.
33. Un juzgado español, cuya resolución no es susceptible de ulterior recurso, alberga dudas sobre la interpretación de una norma de la UE aplicable al caso. Conforme al art. 267 TFUE, ¿qué debe hacer?
El art. 267 TFUE prevé que los órganos jurisdiccionales nacionales pueden plantear cuestiones prejudiciales y, cuando sus decisiones no son susceptibles de ulterior recurso, deben plantearlas al TJUE. Es el principal mecanismo de cooperación entre el juez nacional y el TJUE.
34. Un Reglamento de la UE entra en vigor. Conforme al art. 288 TFUE, ¿qué eficacia tiene en España?
El art. 288, párrafo 2, TFUE define el reglamento como un acto de alcance general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro, sin necesidad de transposición al Derecho interno.
35. En un litigio, una norma nacional española contradice una norma de la UE directamente aplicable. Conforme al principio de primacía formulado por el TJUE, ¿qué debe prevalecer?
El principio de primacía, formulado por el TJUE en la sentencia Costa contra ENEL (asunto 6/64, de 1964), determina que el Derecho de la Unión prevalece sobre el Derecho nacional de los Estados miembros en su ámbito de aplicación.